当地时间11月24日,苏丹快速支援部队宣布,单方面停止敌对行动,实施3个月人道主义停火,以响应国际社会推动苏丹和平进程与保护平民的努力。
快速支援部队领导人达加洛当晚在社交媒体发表视频讲话说,同意在苏丹境内建立国际监督机制,由美国、沙特、埃及和阿联酋四方、非洲联盟及东非政府间发展组织监督停火执行与人道援助落实。
苏丹快速支援部队领导人达加洛视频讲话截图
而就在此前一天(23日),苏丹主权委员会主席兼武装部队总司令布尔汉表示,苏丹政府拒绝接受由美国、沙特、埃及和阿联酋组成的四方机制所提出的苏丹武装冲突停火方案。
他指出,该方案要求解散苏丹所有安全部门,并取消苏丹武装部队的存在,苏丹政府绝不会接受此类条件。布尔汉还指责阿联酋支持苏丹快速支援部队,明确反对阿联酋参与四方机制。
今年6月以来,由美国主导,沙特、阿联酋、埃及参与的四方展开幕后斡旋,寻求推动苏丹冲突双方停火并通过谈判达成解决方案。四方9月提出一项停火方案及相关政治安排,苏丹政府予以拒绝,强调有关本国未来的讨论须由苏丹人主导。
中国社科院西亚非洲研究所研究员朱伟东分析认为,四方机制提出的停火方案缺乏最基本的客观、公正和中立,是导致冲突双方反应不一的主要原因。
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一是这一停火方案明显缺乏客观公正,明显偏袒苏丹快速支援部队,严重危害苏丹武装部队的利益。
二是停火方案的提出方缺乏中立性。苏丹武装部队一直指责阿联酋支持苏丹快速支援部队,不愿意阿联酋参与苏丹的冲突解决进程。苏丹武装部队还指责美方相关官员发布针对自己的不实指控。
三是停火方案忽视了苏丹的主权与自主意愿。
四是苏丹武装部队上周在科尔多凡州针对苏丹快速支援部队取得重要胜利,并夺取两个重要的枢纽城市,这也让苏丹武装部队对拒绝这一停火方案充满底气。
布尔汉23日还强调,苏丹政府此前已提出一份冲突解决路线图,认为该路线图才是结束当前危机的正确路径。
苏丹外交部关于冲突解决路线图的声明
今年2月9日,苏丹政府与社会力量进行广泛磋商后,提出了苏丹战后政治路线图。该路线图涵盖举行全面民族对话、组建过渡政府、修改宪法、选举一名文职总理管理国家行政机构等内容。路线图中还规定,除非苏丹快速支援部队放下武器并从其占据的平民住宅和民用设施中撤出,否则苏丹武装部队不会与其进行谈判。此外,苏丹武装部队不接受停火呼吁,除非快速支援部队解除对北达尔富尔州首府法希尔市的围困,从喀土穆州、西科尔多凡州和达尔富尔地区撤军并到指定地点集结。
朱伟东分析认为,面对苏丹武装冲突双方截然不同的态度,四方机制提出的这一停火方案还需要作出彻底的调整。同时,苏丹和平前景也面临着诸多挑战。
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要确保四方机制成员做到客观公正、不偏不倚,并在此基础上寻求公正合理的苏丹停火方案。
要尊重苏丹的自主性,本着苏丹提出、苏丹主导的精神来设计,而不应由外部强加给苏丹。
要以2023年5月达成的《吉达声明》为前提,它考虑到苏丹冲突的现实情况,得到苏丹冲突双方的接受。虽然因种种原因,该声明未能得到落实,但四方机制的停火方案可以在此基础上不断进行调整和完善。
苏丹和平前景面临的最大挑战是苏丹武装冲突双方的矛盾长期难以化解,特别是苏丹快速支援部队在今年7月份宣布成立“平行政府”之后,更是加剧了双方的矛盾。而双方在战场上的长期胶着状态,也导致双方在谈判条件分歧较大的情况下,难以达成一致的停火方案。另外,外部势力的介入也给苏丹的和平前景带来阴影。
来源 | 总台环球资讯
记者、编辑 | 单立娟
签审 | 闫明
监制 | 蔡耀远